В Российской Федерации, начиная с 1995 года, проводится декларирование промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности (ДПБ) разрабатывается в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на территории РФ, основным из которой является № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Разработка ДПБ предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

ДПБ разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Декларация с заключением экспертизы на нее направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Для каждого взрывопожароопасного и химически опасного объекта с учетом технологических и других специфических особенностей предприятием разрабатывается план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), в котором предусматриваются действия персонала по ликвидации аварийных ситуаций и предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.

ПЛАС вводится в действие на опасных производственных объектах после получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

План ликвидации аварий (ПЛА) должен быть составлен на каждый взрывопожароопасный объект или его взрывопожароопасный участок, цех и т.п.

В ПЛА должны предусматриваться:

• Возможные аварии, места их возникновения и условия, опасные для жизни людей.
• Мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией.
• Мероприятия по ликвидации аварий в начальной стадии их возникновения, а также первоочередные действия производственного персонала при возникновении аварий.
• Места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий.
• Порядок взаимодействия с газоспасательными, пожарными и противофонтанными отрядами.

ПЛА разрабатываются комиссией, состоящей из специалистов, назначенных приказом по предприятию. ПЛА пересматриваются 1 раз в три года. При изменении технологии, условий работы, правил безопасности в ПЛА должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения в установленном порядке.

ПЛА в количестве пяти экземпляров утверждается техническим руководителем предприятия при наличии актов проверки:

• состояния систем контроля технологического процесса;
• состояния вентиляционных устройств;
• наличия и исправности средств для спасения людей, противопожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии;
• исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения.

ПЛА должен содержать:

• Оперативную часть, в которой должны быть предусмотрены все виды возможных аварий на данном объекте, определены мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии, а также лица, ответственные за выполнение мероприятий, и исполнители, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий, действия газоспасателей, пожарных и других подразделений.
• Распределение обязанностей между отдельными лицами, участвующими в ликвидации аварии.
• Список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии.
• Схемы расположения основных коммуникаций (технологическая схема).
• Списки инструментов, средств индивидуальной защиты, материалов, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики.

В оперативной части ПЛА должны быть предусмотрены:

• Способы оповещения об аварии (сирена, световая сигнализация, громкоговорящая связь, телефон и др.), пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии.
• Действия лиц технического персонала, ответственных за эвакуацию людей и проведение предусмотренных мероприятий.
• Режим работы вентиляции при возникновении аварии, в том числе включение аварийной вентиляции (при наличии).
• Необходимость и последовательность выключения электроэнергии, остановки оборудования, аппаратов, перекрытия источников поступления вредных и опасных веществ.
• Выставление на путях подхода (подъезда) к опасным местам постов для контроля за пропуском в загазованную и опасную зоны.
• Способы ликвидации аварий в начальной стадии. Первоочередные действия технического персонала по ликвидации аварий (пожара), предупреждению увеличения их размеров и осложнений. Осуществление мероприятий по предупреждению тяжелых последствий аварий. Порядок взаимодействия с газоспасательными и другими специализированными службами.

Ознакомление с ПЛА производственно-технического персонала должно быть оформлено документально в личных картах инструктажа под расписку.

ПЛА (или его оперативная часть) должен быть вывешен на видном месте, определенном руководителем объекта (участка). Полные экземпляры ПЛА должны находиться у технического руководителя предприятия, в диспетчерской, у газоспасателей, в отделе техники безопасности и на рабочем месте.

Ответственность за своевременное и правильное составление ПЛА и его соответствие действительному положению на производстве несут руководитель объекта и технический руководитель предприятия.

Периодичность проведения учебно-тренировочных занятий по выработке навыков выполнения мероприятий ПЛА, кроме случаев, оговоренных настоящими Правилами, устанавливается организацией с учетом конкретных условий, но не реже одного раза в год.

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями:

• Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (№ 116-ФЗ);
• Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" (№ 69-ФЗ);
• Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения" (РД 12-331-99);
• Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности" (РД 03-298-99);
• Правил безопасности в газовом хозяйстве" (ПБ 12-368-00);
• Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов";
• Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" (ПБ 10-115-96);
• Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-93*);
• Правил безопасности при эксплуатации газового хозяйства АГЗС";
• Требований пожарной безопасности АГЗС";
• Правил пользования газом в народном хозяйстве";
• Международных стандартов серии ISO 9000 и европейских норм серии EN 45000;
• других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации проводится:

• перед принятием решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
• после внесения дополнений и изменений в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

При экспертизе промышленной безопасности проектной документации рассматриваются следующие документы:

• технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
• исходные данные для проектирования;
• рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
• рабочая документация по разделам проекта.

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации осуществляется относительно:

• проекта в целом;
• отдельных частей проекта.

При экспертизе промышленной безопасности проектной документации проводятся анализ и оценка:

• оптимальности принятого технологического процесса в части его безопасности и надежности, обоснованности технических решений и мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
• характеристик основных взрывопожароопасных, токсичных свойств сырья, полупродуктов, товарного продукта и отходов;
• наличия и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности проектируемого объекта;
• возможности оперативного и безопасного отключения отдельных элементов или участков объекта для производства ремонтных и аварийных работ;
• оптимальности применяемых в проекте решений по компоновке технологического оборудования;
• безопасности и рациональности проектных решений по размещению зданий и сооружений;
• применения новых технологий и материалов при проектировании опасного производственного объекта в соответствующей отрасли промышленности;
• сравнения предлагаемого метода производства с другими известными методами в зарубежной практике;
• автоматизированных систем управления технологическими процессами и систем оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций;
• условий обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации;
• эффективности систем резервирования для обеспечения бесперебойности технологических процессов в случае отключения систем энергоснабжения;
• мероприятий по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите оборудования от коррозии, выполнения условий надежности;
• выполнения требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в зависимости от технологического назначения, системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованности;
• соответствия категории надежности энергоснабжения, уровня оснащенности контрольно-измерительными приборами и средствами противоаварийной защиты нормативным требованиям;
• оптимальности выбора основного и вспомогательного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащения запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, защиты, сигнализации, контроля и учета, уровня взрывозащищенности электрооборудования;
• обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий;

По результатам экспертизы делаются выводы и рекомендации.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации опасного производственного объекта, утвержденное территориальным управлением Ростехнадзора, является обязательным условием для начала строительства.

Изменения, вносимые в проектную документацию в ходе строительства опасного производственного объекта, также подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с территориальным управлением Ростехнадзора в установленном порядке.

Экспертиза промышленной безопасности иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, проводится с целью независимой оценки соблюдения организациями требований законодательства РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и выполнения лицензионных требований и условий, установленных соответствующими положениями о лицензировании.

Экспертиза промышленной безопасности иных документов необходима:

• при получении лицензии на право эксплуатации опасных производственных объектов;
• при согласовании Планов предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций, согласно РД 13-02-2006 «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы».

При разработке проектной документации проектная организация должна осуществить оценку и анализ риска проектируемых объектов в порядке, установленном Ростехнадзором.

Согласно действующим нормативным документам проектные решения должны предусматривать оценку надежности и безаварийности производственных процессов и оборудования, оценку риска возникновения и возможных последствий прогнозируемых аварийных ситуаций, связанных с выбросом вредных веществ, а также решения, направленные на предотвращение, локализацию, ликвидацию аварии и защиту работающих и населения от опасных производственных факторов.

ЗАО «Индустриальный риск» имеет возможность квалифицированно выполнить разработку нормативных документов в области охраны труда и промышленной безопасности, а также выполнить анализ и/или корректировку существующих документов с целью приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности, стандартов системы безопасности труда, строительных норм и правил, межотраслевых правил по охране труда, правил устройства и безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных органам Ростехнадзора, других нормативных документов по охране труда и промышленной безопасности, отечественных и зарубежных стандартов, в том числе:

ЕДИНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА.

Разрабатывается с учетом опыта разработки и внедрения аналогичных систем на передовых отечественных предприятиях, требований Федеральных законов, отечественных нормативных документов, стандартов (таких, как ГОСТ Р 12.0.006-2002 (Общие требования к управлению охраной труда в организации), международных стандартов, (таких, как МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001 (Руководство по системам управления охраной труда), ИСО серии 9000 (управление качеством), OHSAS 18001:2007 (Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности).

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ.

Разрабатывается с учетом требований Федеральных законов, отечественных нормативных документов, стандартов, международных стандартов (таких, как ИСО серии 9000, OHSAS 18001:2007.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ СУПБиОТ (СУОТ, СУПБ) С УЧЕТОМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ.

Анализ действующей СУПБиОТ (СУОТ,СУПБ), анализ эффективности функционирования СУПБиОТ (СУОТ,СУПБ), рекомендации по созданию и функционированию новой модели СУПБиОТ (СУОТ,СУПБ) с учетом нормативных правовых и методических основ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ.

Анализ действующего Положения о производственном контроле, анализ эффективности осуществления производственного контроля, методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований ПБ.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПБ на ОПО.

Разрабатывается на основании требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУПБиОТ (СУОТ, СУПБ) В КОМПАНИИ И ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С СОВРЕМЕННЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ.

Анализ эффективности функционирования СУПБиОТ (СУОТ, СУПБ), формирование концепции ее совершенствования в соответствии с современными требованиями.

АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ПБ и ОТ.

Проведение анализа документов организации в области ПБ и ОТ (СУПБиОТ, Положение о ПК, инструкции, стандарты, положения, перечни, распорядительные документы и др.) на соответствие требованиям действующих нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области ПБ и ОТ, международных стандартов. Устранение (разработка рекомендаций по устранению) выявленных несоответствий.

ПОЛОЖЕНИЕ(ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ) О СЛУЖБЕ (ОТДЕЛЕ) ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) ДЛЯ ОТРАСЛИ ИЛИ ДЛЯ КОНКРЕТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

Основные задачи службы, функции по выполнению возложенных задач, взаимоотношения с другими службами, права и полномочия, ответственность, показатели, характеризующие работу службы, перечень нормативных документов, перечень и формы документов, образующихся при деятельности службы.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ.

Обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и выполнение работ повышенной опасности, порядок оформления и выдачи нарядов-допусков, порядок подготовки, допуска и производства работ, особенности организации и безопасного производства совмещенных работ, требования к составлению перечня работ повышенной опасности, выполняемых с оформлением наряда-допуска, порядок составления списка руководителей, специалистов, имеющих право выдачи нарядов-допусков, дополнительные требования при производстве отдельных работ (газоопасных, огневых, земляных, грузоподъемным краном, подъемником (вышкой) вблизи ЛЭП, ремонте оборудования, работе на высоте и верхолазных работах, ремонте трубопроводов, работ, связанных со спуском в колодцы, камеры и другие сооружения и т.д.), формы наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности.

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ АУДИТ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Независимая комплексная документированная оценка СУОТ и ПБ (СУОТ, СУПБ), состояния ОТ и ПБ (ОТ, ПБ). Анализ возможных последствий для предприятия вследствие отступлений, выявленных в ходе аудита. Рекомендации по корректирующим действиям.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА СУПБ и ОТ.

Требования к процедурам внутреннего аудита системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ); планирование, подготовка, проведение и отчетность по внутреннему аудиту указанной системы для определения ее соответствия требованиям Федеральных законов, ГОСТ Р 12.0.006-2002, OHSAS 18001:2007 и др.

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ В ОБЛАСТИ ПБ и ОТ.

Порядок организации и проведения подготовки (обучения), аттестации (проверки знаний) руководителей, специалистов и рабочего персонала в области охраны труда и промышленной безопасности.

ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ АВАРИЙ И ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ НА ОПО.

Порядок проведения технического расследования аварий, инцидентов на опасных производственных объектах с целью установления причин возникновения, этапов развития и последствий аварий, инцидентов. Порядок анализа причин, учета и отчетности. Порядок принятия решений по повышению безопасности опасных производственных объектов.

ДОКУМЕНТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОТ:

• Производственные инструкции.
• Инструкции по охране труда по видам работ.
• Инструкции по охране труда по профессиям.
• Перечень документов в области ПБ и ОТ, образующихся на предприятии в процессе производственной деятельности, и формы этих документов.
• Инструкция по приемке, сливу, хранению, наливу и отпуску горюче-смазочных материалов (на жд и автомобильном транспорте).
• Программа обучения рабочих и ИТР по охране труда.
• Программа вводного инструктажа по охране труда.
• Программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
• Перечень работ повышенной опасности.
• Обязанности руководителей и специалистов в области ПБ и ОТ и другие.

Основным инструментом обеспечения промышленной безопасности является предупреждение потерь, заключающееся в сбалансированном (экономически эффективном) улучшении технической системы производственного предприятия, повышении квалификации и подготовки персонала и улучшении условий его труда, совершенствовании правил и системы управления безопасностью. С функциональной точки зрения, предупреждение потерь предусматривает подготовку плана мероприятий на основе передового опыта, исследований и разработок, требований надзорных органов; оформление данного плана как инвестиционных предложений (с расчетом стоимости реализации); отбор среди таких предложений экономически эффективных в рамках общей инвестиционной политики компании, их финансирование и контроль за исполнением.